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84 (Tercera Sección) DIARIO OFICIAL Lunes 5 de junio de 2006

IV.- Los Municipios administrarán libremente su hacienda, la cual se formará de los

rendimientos de los bienes que les pertenezcan, así como de las contribuciones y

otros ingresos que las legislaturas establezcan a su favor, y en todo caso:

(…)

c).- Los ingresos derivados de la prestación de servicios públicos a su cargo.”

Al respecto resultan ilustradoras las jurisprudencias del Tribunal Pleno, con el número P./J. 6/2000 y P./J.

53/2002, publicadas en el Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, Novena Epoca, publicados

respectivamente en el Tomo XI, Febrero de 2000, página 514, y el Tomo XVII, Enero de 2003, página 1393,

que indican:

“HACIENDA MUNICIPAL. CONCEPTOS SUJETOS AL REGIMEN DE LIBRE

ADMINISTRACION HACENDARIA (ARTICULO 115, FRACCION IV, DE LA

CONSTITUCION FEDERAL). El artículo 115, fracción IV, de la Constitución Federal,

establece que la hacienda municipal se formará de los rendimientos de los bienes que

les pertenezcan, así como de las contribuciones y otros ingresos que las legislaturas

establezcan a su favor, y en todo caso: a) Percibirán las contribuciones, incluyendo

tasas adicionales, que establezcan los Estados sobre la propiedad inmobiliaria, de su

fraccionamiento, división, consolidación, traslación y mejora así como las que tengan

por base el cambio de valor de los inmuebles; b) Las participaciones federales, que

serán cubiertas por la Federación a los Municipios con arreglo a las bases, montos y

plazos que anualmente se determinen por las Legislaturas de los Estados; y, c) Los

ingresos derivados de la prestación de servicios públicos a su cargo. De una

interpretación armónica, sistemática y teleológica de la disposición constitucional, se

concluye que la misma no tiende a establecer la forma en que puede integrarse la

totalidad de la hacienda municipal, sino a precisar en lo particular aquellos conceptos

de la misma que quedan sujetos al régimen de libre administración hacendaria, toda

vez que, por una parte, la hacienda municipal comprende un universo de elementos

que no se incluyen en su totalidad en la disposición constitucional y que también

forman parte de la hacienda municipal y, por otra, la disposición fundamental lo que

instituye, más que la forma en que se integra la hacienda municipal, son los

conceptos de ésta que quedan comprendidos en el aludido régimen de libre

administración hacendaria.”

“HACIENDA MUNICIPAL. LAS CONTRIBUCIONES QUE ESTABLEZCAN LAS

LEGISLATURAS DE LOS ESTADOS SOBRE LA PROPIEDAD INMOBILIARIA SE

ENCUENTRAN TUTELADAS BAJO EL REGIMEN DE LIBRE ADMINISTRACION

HACENDARIA, POR LO QUE ESOS RECURSOS PERTENECEN EXCLUSIVAMENTE A

LOS MUNICIPIOS Y NO AL GOBIERNO DEL ESTADO (INCONSTITUCIONALIDAD DEL

ARTICULO 1o., FRACCION I, DE LA "LEY DE INGRESOS Y PRESUPUESTO DE

INGRESOS, PARA EL EJERCICIO FISCAL DE 2002" DEL ESTADO DE SONORA). El

artículo 115, fracción IV, de la Constitución Federal, establece la forma en que se

integra la hacienda municipal, señalando que se formará de los rendimientos de los

bienes que les pertenezcan, así como de las contribuciones y otros ingresos que las

legislaturas establezcan a su favor; por su parte, los incisos a), b) y c), de la fracción

IV mencionada, se refieren a los conceptos que estarán sujetos al régimen de libre

administración hacendaria. El indicado inciso a), dispone que, en todo caso, los

Municipios percibirán las contribuciones, incluyendo tasas adicionales que

establezcan los Estados sobre la propiedad inmobiliaria, su fraccionamiento, división,

consolidación, traslación y mejora así como las que tengan por base el cambio de

valor de los inmuebles, luego, esos recursos, forman parte de la hacienda municipal y

están sujetos al régimen de libre administración hacendaria, lo que hace patente que

dichos recursos pertenecen a los Municipios de forma exclusiva y no al Gobierno del

Estado; por lo tanto, si en la Ley de Ingresos Estatal se establece que el Gobierno del

Estado percibirá los ingresos provenientes del "impuesto predial ejidal", ello vulnera

lo dispuesto por el artículo 115, fracción IV, inciso a), de la Constitución Federal.

Como consecuencia de lo anterior, la Legislatura Local, tampoco puede establecer

disposición alguna que indique a los Municipios el destino de esos recursos,

ya que se encuentran bajo el régimen de libre administración hacendaria y en libertad

de ocuparlos de acuerdo con sus necesidades, siempre que se apliquen al

gasto público.”

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